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推動農村電商高質量發展,助力脫貧攻堅和鄉村振興
來源: | 作者:yuntudianshang | 發布時間: 2020-01-06 | 31 次浏覽 | 分享到:
           近日,商務部市場建設司副處長翁金勇在湖北省2019年農村電商發展峰會上,以《推動農村電商高質量發展,助力脫貧攻堅和鄉村振興》爲題,詳細解讀國家電子商務進農村綜合示範升級版政策。

    在峰會上,首先翁處長謙虛的說:“自己是農村電商的參與者和見證者,而非政策的設計者”。然後結合我國農村電商的發展現狀,爲下一步更好地服務于脫貧攻堅和鄉村振興國家大戰略,翁處長分享了商務部市場建設司在電子商務進農村工作上的一些考慮。

    商務部市場建設司主要承擔的就是城市和農村的市場建設,其中農村市場是我們一項重要的工作。從2014年開始,我們開展了電子商務進農村這項工作,最開始政策的初衷就是:推動農村現代市場體系建設,促進農村流通現代化,通過營造有利的政策環境,加速農村電商現代流通業態發展,改造提升農村商貿流通基礎設施和服務體系,進而帶動農業轉型升級、農村繁榮發展、農民就業增收。

    2014年中央一號文件明確提出要:“啓動農村流通設施和農産品批發市場信息化提升工程,加強農産品電子商務平台建設。”我們這項工作也是緊扣中央文件的要求。2014年,財政部、商務部在江西、四川等8個省份試點開展電子商務進農村綜合示範,首批共56個縣,其中15個貧困縣,占示範縣總數的26.8%。到2016年,爲了落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》要求,我們加大政策向貧困地區、革命老區的傾斜,當年新增示範縣240個,其中貧困縣157個,占示範縣總數的65.4%。

經過六年的發展,這項工作已經初具規模,爲下一步工作打下了良好的基礎:

一、完善的政策體系。2015年國辦78號文、三部門工作文件、《服務規範》和《工作導引》,省市縣工作文件和實施方案。

二、有效的工作機制。中央統籌,省負總責,市縣落實。包括申報、培訓、考核、推廣等。

三、全面的覆蓋範圍。6年支持示範縣1231個(次),涵蓋近1200個縣、全國60%以上的縣級行政區(不含市轄區),對832個國貧縣實現全覆蓋。

四、健全的服務體系。建成縣級電商公共服務中心和物流配送中心1700多個,鄉村電商服務站點12萬個,形成“兩中心一站點”農村電商運營體系。

    我們全國的農村電子商務發展確實也是初具規模。特別是在這個信息化時代,農村電商沒有落後于城市,有的地方甚至超過了城市,達到政策的設計初衷。從2014-2018年,農村電商每年增速在30%以上,呈現“四個高于”的特點:

一、農村網絡零售額增速高于城市。2018年,全國農村實現網絡零售額16474.4億元,同比增長32.3%,比全國增速高出8.4個百分點。

二、服務類商品增速高于實物類。服務類網絡零售額6813.2億元,同比增長47.4%,比實物類高出24個百分點。

三、中西部增速高于東部。東部、中部、西部分別實現網絡零售額10086億元、3523.8億元、2478.2億元,同比分別增長27.6%、37.5%、45.7%。

四、示範地區增速高于全國農村。示範縣實現網絡零售額6500.6億元,同比增長44.1%,高出全國農村11.7個百分點。

電子商務確實是深刻改變了農村的生産生活:

第一,農村生活消費的新載體:全國已建成農村電商服務站點50多萬個,公共快件取送點6.7萬個,鄉鎮快遞網點覆蓋率達92.4%(這是第3季度的,最新數據還要高);2018年農村地區累計收發快件120億件,同比增長20%。農村電商帶動了物流快遞、生活服務、金融保險、在線教育等資源“上山下鄉”,有效地改善了農村的基礎設施和服務短板,便利了農民的生産生活。

第二,農村創新創業的新舞台:全國農村網商接近1200萬家,帶動就業人數超過3000萬人。一些農村青年、留守婦女學電商用電商實現增收,進而吸引更多的農民工、大學生返鄉電商創業,緩解了“空心村”問題,促進了鄉村的和諧穩定。

第三,農民就業增收的新路徑:2018年,832個國貧縣實現網絡零售額1804億元,同比增長49.3%;同時農産品網絡零售額218.1億元,同比增長47.6%;網商2216萬家,同比增長27%。

    當然,農村電商發展也不全是一帆風順。特別是與貧困地區農村的傳統經濟業態,還有農民傳統的生活方式結合,它的過程是曲折的。搞農村電商是一項系統性工程,也絕不說“一根網線+一台電腦”就能完成的。目前我們看到的問題主要存在于以下幾個方面:

農村物流“最後一公裏”問題

    在電子商務進農村示範工作帶動下, 2014-2019年全國快遞鄉鎮覆蓋率從50%提高到96%,但快遞止步于鄉鎮、二次加價問題仍較突出。這塊中央也一直很關注,我們分析原因主要有:

第一,農村物流基礎設施薄弱、信息化不足,一半以上的村沒有快遞站點,快遞的半徑比較大。

第二,農村物流快遞存在一種“長運距+低需求密度”的特點,快遞單票成本高,六成的村點日派收不足50件。

第三,農村經營主體多是加盟、代理或承包,規模小、線路不穩定。很多是讓村裏的農戶到鄉鎮點自取,來實現到村的二次物流。

    這方面有的地方已經在很好地實踐,我們現在大力推的就是通過共同配送的模式,比如湖南桃江就是郵政牽頭13家快遞,現在基本實現了到村的次日達。

農産品融入電商鏈條難問題

    不是所有産品都適合電商銷售,電商只是渠道之一。我們覺得那種高附加值、易存儲包裝、小而美的産品可能更適合走電商渠道,同時傳統的批發市場、商貿市場是更主要的渠道。

現在農産品上行難,大家也覺得是一個比較頭疼的問題。這其中的原因有:

——流量競爭激烈。傳統電商平台占到農村網絡零售額的81%,流量競爭加劇、門檻提高。但是我們也看到社交電商及短視頻、直播類內容電商興起,確實成爲一種推動發展的新力量,這種成本較低、帶貨效率非常高,在沿海省份的農産品銷售額已占到的10%以上。

——農民一般放在網上自産自銷的産品,缺少質量認證和統一標准,品控能力弱,常常“悲情營銷”。我們之前在各個地方調研,也有購買一些扶貧産品,但有時候也不是所有的扶貧産品品質都能得到保障。比如,有一年雲南大蒜滯銷,當時我們就發動司裏的同事買了,但是收到貨一看,可用的大蒜不到一半。

——農村産品同質化現象嚴重。手工藝、旅遊、文化等産品發掘的不多,品牌辨識度不高。

    這方面我們也做了很多的探索實踐,在農村電商産業鏈上,挖掘鄉村價值,激活鄉村資源。比如,河南光山是中央辦公廳定點扶貧縣,9月份總書記去光山考察的時候,對當地開發的電商産品“光山十寶”,這種比較完整的産品系列,是給予高度贊揚的。這方面做的好的還有浙江遂昌等。

基層農村電商的可持續發展問題

    應該說,鄉村電商服務站點是農村電商的前哨站,直接面向農民的生産生活。但是現在出現了一些經營困難、關停的現象,原因包括:

——貧困村空心化、移動購物的普及;——站點布局不合理;

——縣級服務中心統籌不夠,站點功能單一,站長技能不足等。

    這方面地方一些有效的探索實踐是實現“多站合一”、兼業經營。比如我們上個月去新疆,他們現在主營的業務不是通過電商進農村來銷售,更多的是發展存取款服務。當然新疆本地也有它的特點,確實是維穩壓力大,人員流動沒那麽高,他們通過這種小額的金融,我們看了站點一個月的流水大概有80萬。還有一些比如說訂票、繳水電費、就業咨詢等多業化的經營。

    同時我們也委托第三方開通了一個智慧鄉村服務應用,現在7個省試運營,已經覆蓋了將近1萬個鄉村服務站點,主要的功能就是通過站點大數據運營的數據監控,加強站點服務的支撐,便于主管部門實時獲取站點運營情況。

一些認識誤區

——扶貧導向不突出,利益聯結機制松散,也有承辦企業選擇的問題,農民獲得感不強;

——資金撥付進度慢,有錢不敢用、不會用,2年時間撥付不到50%;

——重“硬件” 、輕“軟件”,産業園、産品展示區的使用率不高;

——過于追求“賣全國、賣全球”,本地流通的“內循環”重視不夠。

    這方面也有比較好的探索實踐,比如四川去年省委省政府印發一份文件,推動電商扶貧産品,發動各種力量,包括機場産品展示區、機關食堂、高校等各個線上線下的渠道都運用起來,共同推動農産品銷售。

    還有黑龍江泰來,它重點是借用軟件這塊做了一個雲服務小鎮。最開始也是比較謹慎,投入比較小,但是效果非常好,吸納就業非常多,現在已經發展了3000人。這種也是非常好的一種促進增收途徑。


接下來,給大家分享的是我們這項工作在鄉村振興中的作用和定位:

黨中央、國務院作出明確部署

○ “積極發展農村電子商務,拓寬農産品銷售渠道,增加農民收入。”——習近平總書記

○ 黨中央 國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》—産業扶貧

○ 黨中央 國務院《鄉村振興戰略規劃》—産業振興,新産業新業態

    以上都將農村電商放在了産業扶貧或者産業振興這塊,作爲一種新産業新業態提出具體的部署。所以我們農村電商更多的是服務縣域的産業振興、産業培育,主要的職責應該圍繞這個來開展。

工作定位:新産業新業態,服務産業振興和農民增收

工作目標:推動工業品下鄉和農産品進城

工作要求:高質量發展

    這個在2019年財政部、商務部、扶貧辦三部門的文件中,我們已經有一個初步的構想,提出了打造綜合示範的升級版。這其中貧困縣,我們希望彌補短板的同時培育比較有特色的産業,進而鞏固電商扶貧成效;有條件地區探索縣域電商發展新路徑。

    未來三年(2020-2022年)進一步擴大覆蓋面,重點支持申報意願強、産業基礎較好、工作紮實的縣,向欠發達地區、革命老區傾斜,推動農村電商提質增效。

我們現在初步考慮下一步要實現農村電商高質量發展,對標鄉村振興發展的要求,有這麽幾方面:

1、進一步提升農村電子商務應用水平

  ○ 建設新型農村日用消費品流通網絡

  ○ 加快推進農村電商産業鏈建設○ 鼓勵發展農資電子商務

  ○ 大力發展農村金融、教育、文化、生活在線服務

2、進一步培育多元化農村電子商務市場主體

  ○ 鼓勵各類資本投資農村電子商務

  ○ 積極培育農村電子商務服務企業

  ○ 鼓勵農民依托電子商務進行創業

3、進一步完善農村電子商務基礎設施建設

  ○ 加強農村寬帶、公路等設施建設

  ○ 切實提高農村物流配送能力,實現便捷、高效、低價,解決物流進村難問題

4、進一步創建農村電子商務發展的有利環境

  ○ 搭建多層次發展平台

  ○ 加大金融支持力度

  ○ 加強培訓和人才培養

  ○ 規範市場秩序,比如電商平台二選一、低端同質化競爭這些問題

5、進一步提高電子商務服務“三農”的水平

  ○ 把電子商務納入縣域經濟工作,加強規劃引領(這不能簡單以稅收來衡量)

  ○ 鼓勵引導易地扶貧搬遷安置區和搬遷人口發展電子商務

  ○ 增強貧困、欠發達地區利用電商創業就業的能力,推動特色農副産品、旅遊産品銷售,增加低收入人群收入

  ○ 鼓勵引導電商企業開辟貧困、革命老區特色農産品網上銷售專區,與合作社、種養大戶建立直采直供關系

總結下來,高質量發展其中有幾個要點:一個大原則:市場化、可持續發展原則。

    我們發展農村電商六年來,未來可能還要再幹三年,希望通過這九到十年的時間,不光是新的經濟業態發展起來,同時爲我們農村、農民、農業的發展留下寶貴的財富。

    我們今年給中央寫的一份報告,提出了“四個一批”:打造一批便捷高效的農村物流快遞、電商服務網點,培育一批多樣化的農村市場主體,培育一批小而美品牌化的特色産品,打造一批懂電商、愛農村的電商人才隊伍。

1、處理好政府與市場的關系

○ 政府-協會(公共服務)-市場化服務。政府不能包辦一切,要及時進入、適時退出,注重服務;

○ 企業運營要區分公益和市場,合理收費,對貧困戶有補貼。物流補貼的退出要做預估,防範一哄而上、一哄而下。

2、搭建本地化的農村市場體系

  ○ 傳統市場轉型升級:以前的成果不能丟,要推動農村傳統商貿流通體系的管理創新和體制創新,改造傳統商業的業務流程,提升農村流通現代化水平;

  ○ 培育本地化的平台和隊伍:包括網點、倉儲物流、就業人員。要建立本地商品和服務的營銷體系、本地物流體系、本地經銷商體系等;

  ○ 加快線上線下融合:互聯網、信息化,消費信息,流通供應鏈,供給側結構性改革,重視本地商品的本地銷售,搞活本地線下網點(鄉村電商服務站點)。

抓住兩個關鍵:農産品、農民

1、農村電商供應鏈

  ○ 農村産品:商品和服務,包括農副産品、手工藝品、鄉村旅遊、民俗等特色産品及服務等;

  ○ 供應鏈:種子、土地管理、采摘、分揀、商品化、品牌、營銷等;

協同創新,資源整合,互聯網提效,公共品牌,企業品牌,質量保障。要避免追溯誤區,加強農産品品質控制。

2、農民生産生活服務

  ○ 生活服務:農村市場商品與服務的提供;

  ○ 生産服務:農資和技術輔導,創業,培訓,扶貧;

探索建立企業和農戶之間的利益連接機制,通過分工協作將分散農戶納入産業化發展軌道,在保持農村特點的基礎上,提高小農生産的集約化水平,吸引農戶深入參與社會分工,享受全産業鏈增值收益。

三個抓手:公共服務、鄉村物流、培訓

1、公共服務體系

    縣級中心是中樞和大腦,要統籌盤活站點,整合品牌,標准、品質控制,金融,物流,培訓等服務。

    紮實的服務是農村電商的生命力,是設施設備長期運轉的根本!

2、推動鄉村物流沉下去、紮根農村

    共同配送:物流快遞資源整合,電商快遞-商貿物流。

3、強化培訓轉化機制

    針對基層幹部、合作社員、創業青年、具備條件貧困戶等。如實做好培訓記錄。培訓機制要注重服務質量而非數量。注重培訓後服務,而非“一錘子”培訓。注重培訓轉化,加強培訓與就業用工對接和創業孵化。

資金支持方向包括:

(一)農村流通基礎設施

    支持農村傳統流通企業轉型升級,重點建設本地化、連鎖化、線上線下融合的農村流通服務和營銷體系。完善縣、鄉、村三級物流配送體系,整合商貿物流快遞資源,推廣共同配送,降低物流成本;鼓勵有條件的地區合理規劃,在區域節點建設倉儲物流配送中心,發展智慧物流。

(二)農村電商公共服務體系

   支持鄉村電商服務體系的建設改造,融合商貿、郵政、供銷、快遞、金融、政務等資源,拓展便民生活、代買代賣、信息咨詢、職業介紹、旅遊出行等服務功能,推進智慧鄉村服務應用。堅持市場化原則,突出服務,強化可持續運營機制。充分利用現有設施設備、閑置廠房。

(三)農村電子商務培訓

    重點強化培訓機制,注重服務質量而非數量,增強培訓的針對性,提升美工、産品設計、宣傳、營銷等實操技能;注重培訓後服務而非“一錘子”培訓,建立農村電商培訓轉化機制,與就業用工的對接、創業孵化。

四個注意:脫貧攻堅、管理機制、實事求是、資金進度

1、聚焦脫貧攻堅

    2020年是決勝脫貧攻堅年,電商扶貧導向不能放松。繼續堅持向具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶傾斜,加快補齊農村流通設施短板,完善農村電商公共服務體系,促進産銷對接,完善利益聯結機制,探索將農戶納入農村電商發展鏈條,讓電商發展成果惠及更多貧困群衆。

2、落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制

    省級主管部門要承上啓下,結合本地實際細化政策措施,把中央大政方針轉化爲實施方案,自主競爭性選擇示範縣,同時做好績效評價和監督檢查。示範縣自主統籌資金和項目,推動政策落地、發揮實效。

    三部門將給各地因地制宜留下空間、支持創新發展。加大指導、培訓、交流力度,擴大績效評價複核覆蓋。

3、實事求是、因地制宜。

    結合本地區農村經濟社會發展水平、人文環境和自然資源等基礎條件,認真研究分析,著眼長遠,理性推進。注重發揮自主性、積極性和創造性,因縣而異,探索適合本地農村電子商務發展的路徑和模式。

    農村電商是流通新業態的一種,只是一種渠道,不能包打天下,傳統渠道是主流。鼓勵全渠道、線上線下融合,大力支持縣域內循環。

4、保障財政資金安全和使用效益

    省級主管部門應建立完善日常監管機制,充分利用委托會計師事務所等專業第三方機構加強事中管理。縣裏要形成常態化的機制,事前、事中、事後,積極主動地聯合本地審計、紀檢等單位,加強對項目和資金的監管。

    同時我們認爲資金要加快統籌,合理加快資金撥付進度,做好合同的履約,不能說承辦企業已經按合同要求建的差不多了錢還沒有遲遲到位。

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